Procuraduría formula cargos contra exgerente de la Imprenta Nacional por contrato de cédulas de extranjería

El acuerdo investigado supera los 6 mil millones de pesos y fue adjudicado sin estudios previos ni análisis de mercado.

La Procuraduría General de la Nación formuló cargos disciplinarios contra Andrés René Chaves Fernández, quien se desempeñó como gerente encargado de la Imprenta Nacional de Colombia, por presuntas irregularidades en la contratación de servicios para la elaboración de cédulas de extranjería. El contrato interadministrativo fue suscrito el 28 de diciembre de 2022 entre la Imprenta Nacional y Migración Colombia, por un valor superior a los 6 mil millones de pesos. Aunque se trataba de un acuerdo entre entidades públicas, la ejecución fue subcontratada en su totalidad a dos empresas privadas sin justificación técnica ni jurídica suficiente.

La actuación disciplinaria fue anunciada oficialmente el 9 de octubre de 2025, en Bogotá, y se deriva de una investigación iniciada por el Ministerio Público sobre los procedimientos administrativos y contractuales entre la Imprenta Nacional y Migración Colombia. Según el informe oficial, “el exgerente habría omitido la elaboración de estudios previos, el análisis de mercado y la justificación técnica que sustentara la modalidad de contratación directa”. Además, se cuestiona la ausencia de criterios objetivos para seleccionar al contratista, así como la falta de motivación en la decisión administrativa que dio origen al contrato.

El objeto del contrato era la producción de cédulas de extranjería, documentos esenciales para la identificación y regularización de ciudadanos extranjeros en Colombia. La Imprenta Nacional, como entidad encargada de la elaboración de documentos oficiales, debía garantizar transparencia, trazabilidad y cumplimiento técnico en cada etapa del proceso. Sin embargo, al no contar con la capacidad operativa para cumplir directamente con las obligaciones pactadas, el entonces gerente encargado decidió subcontratar la totalidad del contrato con las empresas Accesos Holográficos Sucursal Colombia y Urbano Express Logística y Mercadeo S.A.S., sin que existiera una justificación técnica ni jurídica suficiente para hacerlo.

La Procuraduría calificó la presunta falta como gravísima, cometida a título de culpa gravísima, lo que implica que el funcionario habría actuado con una negligencia extrema en el cumplimiento de sus deberes. El Ministerio Público indicó que el contrato fue firmado sin contar con los soportes técnicos, jurídicos y financieros exigidos, lo que vulneraría los principios de planeación, transparencia y selección objetiva establecidos en el Estatuto General de Contratación Pública.

Además del proceso disciplinario contra el exgerente, la Procuraduría adelanta una investigación más amplia sobre los vínculos contractuales entre Migración Colombia y la Imprenta Nacional, en relación con la producción de documentos de identidad para extranjeros. Esta línea de investigación busca establecer si existieron otras irregularidades en la ejecución del contrato, en la supervisión técnica o en la entrega de los productos contratados.

Andrés René Chaves Fernández, quien también fue designado como gobernador ad hoc del archipiélago de San Andrés en septiembre de 2023, deberá responder ante el Ministerio Público por las presuntas faltas cometidas durante su gestión en la Imprenta Nacional. La formulación de cargos no implica una sanción inmediata, pero sí activa el procedimiento disciplinario que podría derivar en sanciones administrativas, según el resultado del proceso.

Juan Joya