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Una reforma constitucional busca garantizar educación desde los 3 hasta los 17 años, incluidos los tres grados de preescolar y todo el bachillerato. El proyecto ya superó su primer debate y necesita siete más.
La educación obligatoria en Colombia podría pasar de 10 a 14 años si el Congreso aprueba una reforma al artículo 67 de la Constitución. El Proyecto de Acto Legislativo 228 de 2026 propone garantizar el acceso al sistema educativo desde los 3 hasta los 17 años, con tres grados de preescolar, nueve de educación básica y dos de educación media.
La iniciativa, denominada De preescolar a Once, ya superó su primer debate en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes. Su ponente es el representante por Cundinamarca Daniel Felipe Bernal, quien impulsa la propuesta junto con el congresista Gabriel Becerra.
De aprobarse, el cambio modificaría el recorrido educativo que actualmente exige la Constitución y convertiría en obligatorios los grados de prejardín, jardín, transición, primaria, secundaria y educación media.
¿Qué cambiaría en la educación obligatoria en Colombia?
Actualmente, la Constitución establece la educación obligatoria entre los 5 y los 15 años, con el grado de transición y los nueve años de educación básica, que comprenden primaria y secundaria.
Aunque los estudiantes pueden continuar hasta grado undécimo, décimo y undécimo no hacen parte de la educación obligatoria establecida constitucionalmente. En preescolar, la garantía expresa tampoco incluye prejardín y jardín.
La reforma plantea ampliar cuatro años la escolaridad obligatoria: dos al comienzo de la trayectoria educativa y dos al finalizarla.
| Modelo actual | Propuesta de reforma |
|---|---|
| De 5 a 15 años | De 3 a 17 años |
| Un grado de preescolar obligatorio | Tres grados de preescolar |
| Educación básica hasta noveno | Educación básica hasta noveno |
| Décimo y undécimo no obligatorios | Décimo y undécimo obligatorios |
| 10 años de obligatoriedad | 14 años de obligatoriedad |
La deserción escolar, uno de los motivos de la reforma
Uno de los argumentos centrales del proyecto es la cantidad de estudiantes que no consigue terminar el bachillerato. Durante el debate se presentó una cifra que refleja esta dificultad: de cada 100 estudiantes que comenzaron primero de primaria en 2013, solamente 55 llegaron a grado undécimo en 2023.
La mayor deserción se concentra en las transiciones de noveno a décimo y de décimo a undécimo. Entre las causas identificadas están la necesidad de trabajar, las responsabilidades de cuidado familiar y las dificultades para llegar a instituciones que ofrecen educación media.
También influyen las limitaciones de una oferta académica que, en algunos territorios, no responde a las expectativas de los jóvenes ni a sus posibilidades de continuar estudiando.
La ponencia advierte que la cobertura neta de educación media se ha mantenido por debajo del 50 % en los años analizados. Las diferencias regionales son marcadas: mientras algunos territorios alcanzan coberturas entre el 74 % y el 80 %, zonas de la Amazonía y la Orinoquía registran niveles cercanos al 10 % y al 20 %.
¿Qué pasaría con los niños de 3 y 4 años?
La propuesta también busca ampliar el acceso a la educación inicial mediante la incorporación de prejardín y jardín a la educación obligatoria.
Sin embargo, el proyecto contempla una implementación progresiva. Los colegios no tendrían que abrir inmediatamente todos los cupos para niños de 3 y 4 años, pues la ampliación dependería de la capacidad de oferta y cobertura de cada entidad territorial certificada.
La ponencia cita una cobertura de educación inicial del 72,24 % en 2025, lo que evidencia que todavía hay niños por fuera de estos servicios.
Para ampliar el acceso, el Estado tendría que priorizar las zonas con mayores necesidades de infraestructura y disponibilidad de docentes, especialmente en sectores rurales y territorios con dificultades de acceso.
¿Cuánto costaría ampliar la educación obligatoria?
La reforma también plantea un desafío presupuestal. Garantizar cuatro años adicionales de escolaridad exigiría recursos del Presupuesto General de la Nación y del Sistema General de Participaciones (SGP), que financia buena parte de los servicios educativos en las entidades territoriales.
La ampliación no dependería únicamente de construir más salones. También sería necesario aumentar la planta docente, garantizar transporte y alimentación escolar y mejorar la conectividad, además de fortalecer bibliotecas, laboratorios y programas de orientación vocacional.
En las zonas rurales, el reto incluiría ampliar los cupos de educación media, fortalecer internados y residencias escolares y desarrollar modelos flexibles para jóvenes trabajadores, personas con discapacidad, comunidades étnicas y víctimas del conflicto.
La iniciativa también plantea una mayor articulación con el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), las instituciones técnicas y las universidades para ofrecer alternativas de formación a los estudiantes.
¿Cuándo entraría en vigencia la reforma?
El proyecto continuará su trámite en la plenaria de la Cámara de Representantes, donde enfrentará su segundo debate. Después deberá superar otras seis discusiones: dos en la Cámara y cuatro en el Senado, para completar los ocho debates exigidos para aprobar una reforma constitucional.
Por ahora, la educación obligatoria en Colombia sigue establecida entre los 5 y los 15 años. La propuesta todavía debe superar siete debates y, si obtiene el respaldo del Congreso, abrirá el camino para una transformación del sistema educativo.
El principal desafío será convertir la ampliación de la obligatoriedad en cupos reales, docentes e infraestructura, especialmente en las regiones donde terminar el bachillerato todavía representa una dificultad para miles de estudiantes.
Sala Digital colmundo
